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黨的十八屆六中全會新思想新觀點新舉措解讀 2017年01月05日 16:01:02    來源:中國輿情法治網

堅持正確選人用人導向是嚴肅黨內政治生活的組織保證

《準則》明確提出:“堅持正確選人用人導向,是嚴肅黨內政治生活的組織保證!边@一論斷反映了我們黨對管黨治黨實踐經驗的深刻認識,對發揮好干部工作“指揮棒”作用、樹立良好政治生態具有重要指導意義。

治國之要,首在用人!坝靡毁t人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風!庇煤靡粋干部,就等于樹立起一面旗幟,可以激勵更多干部奮發進;有了好的干部隊伍、好的領導班子,健康的黨內政治生活就有了堅實的組織基礎,黨內政治生活基本規范就能得到嚴格執行。而錯提或誤用一個干部,則會挫傷廣大干部的積極性,更會產生很壞的“示范效應”,讓一些人身不由己或是“潛移默化”地被裹挾其中,助長不正之風滋長蔓延,黨內政治生活就失去了基礎條件,政治生態就會遭受嚴重破壞。正如習近平總書記所說,“選人用人是黨內政治生活的風向標,用人上的不正之風和腐敗現象對政治生活危害最烈,端正用人導向是嚴肅黨內政治生態的治本之策”。

選人用人首先有個標準問題。堅持正確選人用人導向,必須堅持德才兼備、以德為先,全面深入落實習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準和“三嚴三實”、忠誠干凈擔當等要求。嚴格把握這些標準和要求,從當前實際出發,就要著力把好政治關、品行關、作風關、廉潔關。把好政治關,重點看理想信念是否堅定、貫徹政治紀律和政治規矩是否嚴明、落實黨中央決策部署是否堅決、大是大非面前立場是否鮮明;把好品行關,重點看是否明大德、守公德、嚴私德,是否對黨和人民忠誠老實,是否真正踐行社會主義核心價值觀;把好作風關,重點看貫徹黨的群眾觀點、群眾路線的現實表現,看落實“三嚴三實”要求的具體行動,看對改革發展穩定任務擔當負責的實際情況;把好廉潔關,重點看是否帶頭遵守黨紀國法,是否堅持立黨為公、執政為民,是否廉潔從政、秉公用權,是否做到清白做人、干凈做事。

堅持正確選人用人導向,必須著力健全選人用人的各項制度規范,強化黨組織的領導和把關作用。要深化干部人事制度改革,按照有效管用、簡便易行的要求,加快健全考核評價、選拔任用、監督管理方面的制度體系,進一步完善各個領域干部的考核指標、考核辦法,深化細化干部動議提名、組織考察、討論決定等方面的規范程序,立“明規矩”、破“潛規則”,切實把好干部選出來、用起來,實現能者上、庸者下、劣者汰。黨管干部是選人用人的基本原則,是確保干部工作順利進行的重要保證。要深化落實黨委主體責任和黨委書記第一責任人的責任,落實紀委監督責任和組織部門考察責任,加大干部工作問責追責力度。堅持對考察對象的干部檔案“凡提必審”,個人有關事項報告“凡提必核”,紀檢監察機關意見“凡提必聽”,反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”,無論哪個階段、哪個環節發現問題都要認真核查,有硬傷的一律排除在外,堅決防止用人失察、“帶病提拔”現象發生。(中央黨校 王懂棋 謝煜桐)

把公道正派作為干部工作的核心理念

《準則》提出:“把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程,做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部!边@是培養、選拔和用好黨和人民需要的好干部的內在要求,是貫徹黨的干部路線、堅持正確選人用人導向、防止和克服用人上不正之風的重要保證。

公道正派,是我們黨選人用人的基本遵循,是黨的干部工作的優良傳統。1938年10月,毛澤東同志在黨的六屆六中全會的報告中講到,“在這個使用干部的問題上,我們民族歷史中從來就有兩個對立的路線:一個是‘任人唯賢’的路線,一個是‘任人唯親’的路線。前者是正派的路線,后者是不正派的路線!编囆∑酵局赋觯赫螜C關的干部,特別是管干部的干部,要很公道,很正派,不信邪,不怕得罪人。曾長期擔任中央組織部部長的陳云同志多次談到,“凡是提拔干部,得全面估計他的德和才”,“對于干部,不要‘抬轎子’,要實事求是”,“我的責任和我的要求,也僅僅是‘一視同仁’四個大字!边@里的“全面估計”“實事求是”“一視同仁”,強調的就是公道公正對待干部。2014年新修訂頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定:選拔考察干部,必須堅持原則,公道正派,深入細致,按章辦事,為選準用好干部把好關。黨的發展歷史充分證明,我們黨能夠領導中國革命、建設、改革取得輝煌業績,一條重要經驗就是黨在選人用人上堅持公平公道、選賢任能,從而為黨和人民事業發展匯聚了優秀人才、提供了根本保證。

強調公道正派的干部工作理念,有很強的現實針對性。一個時期以來,一些地方和單位搞任人唯親、團團伙伙、拉幫結派,搞跑官要官、買官賣官、拉票賄選,使一些投機取巧、喪失黨性、敗壞黨風的人得到重用,一些忠誠老實、踏實干事的人受到冷落。這些問題,嚴重背離正確的選人用人導向,任其發展勢必導致干部隊伍中“圓滑官”“老好人”“墻頭草”增多,造成“劣幣驅逐良幣”,渙散黨心民心,黨的力量、黨執政的政治和社會基礎也會大大削弱。黨的十八大以來,黨中央堅決整治干部工作中的積弊,選人用人風氣明顯好轉。但要鞏固和發展這種好勢頭,必須牢固樹立公道正派的核心理念,并把這一核心理念貫穿選人用人全過程,以公道正派凈化用人環境,凈化政治生態。正如習近平總書記所強調,公生明,廉生威,選人用人上只要堅持公道正派,其他都會變得簡單起來。

把公道正派作為干部工作的核心理念貫穿選人用人全過程,必須落實《準則》提出的“公道”“公平”“公正”的要求。公道對待干部,要特別注意堅持黨性原則,堅持全面、歷史、辯證看干部,注重干部的一貫表現和全部工作;對那些勇擔當、有本事、堅持原則、不怕得罪人、個性鮮明的干部,組織上要為他們說公道話,不“和稀泥”,不當“和事佬”。公平評價干部,要特別注意堅持德才兼備、以德為先,無親疏、遠好惡,不以背景定取舍、不以私情廢公事,一碗水端平、一把尺子量到底。公正使用干部,要特別注意唯賢是舉,堅持五湖四海、海納百川;科學合理使用干部,用當其時,用其所長;嚴明組織人事紀律,按制度規矩辦事,對跑官要官、買官賣官等絕不姑息遷就。(中央黨校 王懂棋 朱培蕾)

堅決糾正“四唯”取人偏向克服由少數人在少數人中選人的傾向

《準則》明確提出,“堅決糾正唯票、唯分、唯生產總值、唯年齡等取人偏向,堅決克服由少數人在少數人中選人的傾向”。這一規定突出問題導向和實踐導向,彰顯黨中央對解決選人用人上偏差偏向和不正之風的鮮明態度,是做好新形勢下干部工作的重要舉措。

“四唯”偏向,是過去一個時期選人用人中出現的突出問題。雖然票數、分數、生產總值、年齡也反映了干部的一些基本情況,但卻遠遠不能反映干部的全部素質和能力。如果僅僅從“四唯”角度選人用人,不僅導致選人用人上的形式主義和簡單化、片面化問題,更會給干部的評價、考察和選拔工作帶來方向上的偏差和深層次的問題。比如,“唯票”滋生一些地方、一些干部拉票和當老好人的不良風氣;“唯分”取人、一考定人現象,客觀上造成一批“考試專業戶”的出現,影響干部選拔的質量和效果;“唯GDP”助長重顯績不重潛績、只顧當前不顧長遠的做法,給經濟發展帶來極大危害;唯“年齡”論英雄,勢必出現年齡“層層遞減”的現象,產生“年齡歧視”等不公平問題?梢哉f,“四唯”問題嚴重影響干部工作科學化水平,還造成干部資源的巨大浪費。

黨的十八大以來,中央在推動解決“四唯”問題上作出許多重要部署,取得明顯進展和成效!稖蕜t》又提出有針對性的意見和要求。深入貫徹中央部署和《準則》規定,必須對準問題產生的主要方面和環節,通過完善干部評價標準、考察考核方式、選拔任用程序等作出努力。注意把功夫下在平時,掌握干部的一貫表現和群眾口碑,辯證、客觀地分析民主推薦得票情況,把得票作為干部選拔任用的重要參考而不是唯一依據,綜合考慮確定人選。合理確定競爭性選拔的職位、數量和范圍,堅持實踐標準、實績依據、實干導向,改進競爭性選拔方式,突出崗位特點,注重能力素質,引導干部在重實干、出實績上競爭。注重全方位、多角度、立體式考察干部,圍繞貫徹落實新發展理念,改進政績考核,實行差異化考核,加強綜合分析研判,真正讓奮發有為、實績突出的干部得到褒獎和重用。優化干部年齡結構,對那些盡職盡責、精力充沛的中年干部,該使用的要繼續使用;對有培養前途的年輕干部,要墩墩苗,多讓他們挑擔子;對那些確有真才實學、組織上看得準的年輕干部,可以破格使用,但必須按程序、按規定辦,謹防借破格之名行徇私之實。需要指出的是,糾正“四唯”取人偏向,應防止從一個極端走到另一個極端:不唯票,不是不進行民主測評;不唯分,不是不搞競爭性選拔;不唯生產總值,不是不重視經濟發展;不唯年齡,不是不注重干部年輕化。

由少數人在少數人中選人的傾向,同干部工作走群眾路線的原則要求相背離。強調發揮黨組織領導和把關作用,需要強化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責任,但不是縮小選人用人范圍,更不是搞少數人、個別人說了算。對此,《準則》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等都提出了不少有針對性的要求和措施,強調堅持五湖四海、任人唯賢,堅持群眾公認、充分發揚民主,開闊視野、著眼全局,在眾多可能的人選中把最適合的人選出來。這也要求各級黨組織要注意發揚黨內民主,堅持充分醞釀、集體決策;注意發揚人民民主,落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權;強化對干部工作問題的責任追究,堅決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風。(楊 帆 成元章)

加強選人用人監督問責對用人失察失誤的嚴肅追究責任

《準則》明確規定:“加強選人用人監督問責,對用人失察失誤的嚴肅追究責任!边@一規定是順應全面從嚴治黨要求、落實管黨治黨責任的具體體現,也是解決選人用人突出問題、提高選人用人公信力的重要舉措。

有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。選人用人工作,作為管黨治黨、治國理政的重要內容,離不開有力有效的監督問責。分析一些地方和領域出現的選人用人問題,一個重要原因就是責任不清、問責不力,結果導致“破窗效應”蔓延,導致對用人原則、用人規范的破壞,導致任人唯親、跑官要官、買官賣官等現象的出現。這也造成干部工作風氣惡化和腐敗現象滋長,造成對黨和國家政治生態的極大損害。鞏固和發展近年來選人用人工作的良好態勢,需要牢牢抓住監督問責這個“牛鼻子”,持續釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號,進一步喚醒干部選拔任用的責任意識,以強有力的監督問責傳導工作壓力、確保選人用人的正確導向。

選人用人的監督和問責,兩者缺一不可,監督是問責的前提,問責是監督的延伸,但問責更關鍵。習近平總書記強調指出,只要真管真嚴、敢管敢嚴,黨風建設就沒有什么解決不了的問題。同樣,只要各級黨組織和每名領導干部都把責任扛在肩上,嚴肅起來、認真起來,用人失察失誤問題就一定能夠得到有效解決,選人用人風氣就會清朗起來。因此,加強選人用人監督問責,必須明確問責內容、問責對象、問責形式,建立健全責任追究制度機制。

      根據《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》和《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等要求,就問責內容來說,包括凡出現“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔等問題,都要對選拔任用過程進行倒查,存在隱情不報、違反程序等失職瀆職行為的,要一查到底、問責到人。對一個地方和單位連續發生或大面積發生違反組織人事紀律問題的,以及對違反組織人事紀律行為查處不力的,也必須追究問責。就問責對象來說,監督問責是由黨組織按照職責權限進行的,主要是黨委(黨組)主要領導或者有關領導、組織(人事)部門主要領導和有關人員、干部考察組負責人和有關人員、紀檢機關有關領導和人員、有關領導干部和人員。就問責形式來說,對黨組織的問責方式包括:檢查、通報、改組。對黨的領導干部的問責方式包括:通報、誡勉、組織調整或者組織處理(包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職)、紀律處分等。其他涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。上述問責方式,可以單獨使用,也可以合并使用。需要指出,問責決定作出后,應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。與此同時,建立健全問責典型問題通報曝光制度,采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的,一般應當向社會公開。
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