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壓倒性態勢下,哪些官場“潛規則”還在作祟 2017年01月09日 10:14:51    來源:中國輿情法治網

全國范圍內的問卷調查和輿情分析顯示,在反腐高壓態勢下,人民群眾切實看到了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實效,對黨的信心、信任和信賴不斷增強。

在高壓反腐態勢下,隱蔽的不正之風依然存在,庸政懶政怠政現象在一些地區和部門較為突出,壓力剛剛傳到基層,腐敗增量減少,存量卻較多,“為官不為”現象凸顯。

北京市西城區木樨地附近,一家生意并非很興旺的購物商場,卻是從事回收購物卡生意的“黃!鼻嗖A之地。

原因很簡單,這家商場周圍有不少機關單位,讓這里的購物卡生意十分好做。

不過,往年此時正是忙碌之際的“黃!,今年卻只能聚集在商場門口或閑聊或打起撲克。

“去年的生意就不好了,今年更可以說是寥寥無幾,明年我肯定就不干了!币幻麑O姓“黃!贝蠼銓Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f,“我問過以前的?汀疄樯稕]有了’,說是實名制了,單位發的也少了。后來,對方即使在商場門口碰見我們也假裝不認識,都繞著我們走。有同行說是因為‘查得嚴,人家都要避嫌’”。

“這不成討人嫌了嗎?”說完,孫大姐嘆了口氣,還是不死心地問了一句,“有卡嗎?”

“黃!鄙獾穆淠,卻在另一方面顯現出正風反腐成績。黨的十八大以來,各級紀檢監察機關貫徹黨中央決策部署,遵循黨章規定,聚焦中心任務,積極運用監督執紀“四種形態”,力度不減、尺度不松、節奏不變,持續保持高壓態勢,政治生態不斷凈化,“不敢腐”氛圍日趨鞏固。

近日,中國社會科學院、中國社會科學院中國廉政研究中心等聯合發布的第六部《反腐倡廉藍皮書》認為,全國范圍內的問卷調查和輿情分析顯示,正是基于這樣的反腐高壓態勢,人民群眾切實看到了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實效,對黨的信心、信任和信賴不斷增強。

腐敗風險被指“敞口”較大

被查獲時,家中搜出面值96萬余元的購物卡,其中余額還有95萬余元未來得及消費。

這樣的腐敗“數字”來自安徽省安慶市政府原副秘書長甘國輝。在反貪污賄賂局辦案人員依法從甘國輝的住處以及其辦公室內扣押的購物卡中,除了甘國輝妻子單位發的購物卡以外,甘國輝家庭財產中有價值人民幣74萬余元的購物卡無法說清其合法來源。經查,這些購物卡全部來自有求于他的開發商、包工頭。

經安徽省馬鞍山市中級人民法院二審,甘國輝因受賄罪、巨額財產來源不明罪,獲刑6年8個月,并處罰金人民幣110萬元。

大肆收受購物卡的還有廣東省廣州輕工工貿集團“塌方式腐敗”中的一份子——該公司原黨委委員、副總經理劉顯明。在劉顯明涉嫌受賄的110多萬元財物中,光購物卡就有24.5萬元。

對此,《反腐倡廉藍皮書》認為,在高壓反腐態勢下,辦事要托關系求人的現象仍然存在。

“上學、看病、就業、經商、辦企業等群眾普遍要辦理的民生事項中的吃拿卡要、索賄等明目張膽地主動型腐敗雖大幅減少,但仍有一些辦事人員對紅包、‘信封’、禮品、購物卡等‘照收不誤’,群眾能夠直接接觸到的腐敗數量還是較多!薄斗锤{皮書》分析稱,打點打點、意思意思、通融通融的態勢和習慣,在一些機構還未強力扭轉,行賄送禮的心理仍比較普遍,辦事得求人、遇事找熟人、找人好辦事的人文環境沒有根本改變,自覺抵制行賄、拒絕受賄的基礎不牢固,腐敗風險“敞口”較大。

雖然“黃!钡纳獠缓米隽,但元旦、春節“兩節”到來,又到了“四風”問題易發多發期。

2016年12月23日,中央紀委監察部網站發布消息稱,中央紀委印發通知,要求各級紀委強化監督執紀問責,強化對中央八項規定精神和廉潔紀律執行情況的監督檢查,堅決查處各類“節日腐敗”行為。此前兩天,中央紀委監察部網站再次推出“元旦春節期間違反中央八項規定精神問題監督舉報曝光專區”,開設舉報窗口,歡迎網友通過網站、客戶端和微信公眾號等平臺對“四風”問題進行監督舉報。

2016年12月4日,中央八項規定出臺4周年。4年來,人們看到了這樣一份成績單:

中央八項規定實施以來,截至2016年11月,全國已累計查處違反中央八項規定精神問題15.03萬起,處理20.2萬人,給予黨紀政紀處分10.28萬人。

從遏制“舌尖上的浪費”到清理“車輪上的腐敗”,從整治“會所中的歪風”到肅清“節日里的不正之風”……踏石留印、抓鐵有痕,中央八項規定精神落地生根,人民群眾看到了實實在在的成效和變化。

不過,在大力整治之下,仍有人頂風作案!斗锤{皮書》顯示,“重拳”出擊之后,整治享樂主義和奢靡之風的效果明顯,但仍有一些黨員干部變著法公款吃喝、公車私用、公款旅游,變異、隱形的“四風”不斷出現,公開曝光的違反八項規定精神的典型問題仍然不少。整飭形式主義、官僚主義雖然有些成效,但有些地方、有些部門“積習難改”,工作效率低下,為民服務的意識不強,有的黨員干部工作不在狀態、辦事拖沓,態度生冷、監管不到位的官僚主義作風仍比較嚴重,文件和會議的數量在一些單位有增無減,重復無效或低效的檢查監督等新形式主義表現突出。

“現在明目張膽的大吃大喝等問題基本上看不見了,對于享樂主義、奢靡之風來說,高壓之下趨向于隱蔽化。形式主義、官僚主義則有一些不同表現。比如說前不久媒體報道,‘河南鄭少高速投資千萬的路燈十三年來沒亮過’,這實際上就是形式主義、官僚主義的表現,也是隱性的腐敗!敝袊姓▽W研究會副會長、中國人民大學法學院教授楊建順說,在糾正“四風”的同時還要關注一些行政不作為現象。在糾正“四風”高壓態勢下,少數地方消極應對,無所作為,影響到社會經濟發展。

家風不正成腐敗一大誘因

1月6日,中央紀委監察部網站發布消息稱,中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議1月6日上午在京開幕。

這一消息迅速引起各方關注,大家想知道,2017年反腐將怎么干?

不過,在確定怎么干之前,要解決的首要問題是,還有什么問題需要解決?對此,《反腐倡廉藍皮書》給出了些許答案:

不擔當不作為問題依然存在!斗锤{皮書》顯示,在反腐敗力度加大之后,庸政懶政怠政現象在一些地區和部門較為突出。

對此,《反腐倡廉藍皮書》舉例說明,一些黨員干部不愿意沉下心、下功夫結合實際理解消化和創造運用中央的政策方針,不實事求是,而是自以為是,工作做得不實、不細、不深,淺嘗輒止。個別干部存在嚴重的個人利己主義思想,將市場交換原則用于黨內生活,過于看重個人得失和利益,沒有好處不干事,甚至拿了好處也不干事。有的受不了委屈,只要改革觸動到自己的利益,就產生強烈的不適反應。

“中央落實八項規定精神,規范津補貼,不準吃拿卡要、公款吃喝、公款旅游、公車私用,甚至參加吃請都受到了嚴格限制,一些黨員干部不習慣和不適應,抵觸情緒較大!薄斗锤{皮書》對其中一些現象一語中的,比如有的地方黨員干部缺乏在新制度、新要求、新環境下開展工作的能力,“沒有補助就不下鄉”“沒有加班費就不加班”,不主動克服困難做好工作,而是將為群眾工作作為向組織講條件、謀取部分人利益的籌碼。

此外,《反腐倡廉藍皮書》將家教家風不嚴定為干部腐敗的重要誘因。

不可否認,在近年來查處的腐敗犯罪人員中,“貪腐父子兵”“賣官夫妻店”“一家子腐敗”等家族式腐敗現象比較突出。

1月4日下午,中央紀委官微發布消息稱,第十八屆中央委員、天津市原市委代理書記、市長黃興國被“雙開”。有媒體挖出黃興國和自家兄弟在仕途和商場上互為犄角的暗影;周永康之子周濱,“以父之名”打造了涉及房地產、石油、水利等多個領域的商業“巨艦”;全國政協原副主席蘇榮在懺悔錄里披露:“我家成了權錢交易所,我就是所長,老婆是收款員”……

“天下之本在國,國之本在家”。

對此,《反腐倡廉藍皮書》分析說,領導干部的家庭應該成為社會的標桿,但有的領導干部鼓勵孩子當大官賺大錢出大名,將子女引向名利場;有的公私不分,將公家東西拿回家任由家人使用,甚至讓家人分享其權力,在教育、就業、經商等多方面特殊優惠和關照;有的不要求家人勤儉節約、吃苦耐勞、低調簡約,而是任其大肆揮霍、鋪張浪費、張揚跋扈、狂妄自大、傲慢無禮、缺乏基本素養。有的溺愛子女,“護犢子”,為子女謀位子、找票子、要房子、拉關系、走后門、傍大款,搞權力尋租,把家庭經營成了“權錢交易所”。子女違法亂紀,有的干部利用權力打招呼、找關系,干預和妨礙司法部門秉公辦案。

“領導干部對子女親屬的管理有時難以靠‘硬制度’,這就要通過家規、家誡等,用精神力量和道德力量進行約束!睂Υ,中央黨校教授辛鳴表示,這種對領導干部子女親屬及身邊人的精神約束,落腳點其實也是對領導干部個人手中權力運行的規范。

整治“潛規則”凈化政治生態

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出,要“立‘明規矩’、破‘潛規則’,通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善”。

2016年一年,各地區各部門在《中國共產黨紀律處分條例》的基礎上,繼續完善各項法規制度建設,努力使黨員干部在工作生活各個方面有法可依、有規可循,盡可能地減少制度空白和模糊地帶,不斷擠壓“潛規則”存在的空間,逐步改善政治生態。

對此,《反腐倡廉藍皮書》的評價是——以有效的制度供給打破官場“潛規則”。而其中的做法主要是,從細節著手規范黨內政治生活、構建“親”“清”的政商關系以及集中治理飯局問題等:

2016年作為“換屆年”,干部交流選任相對集中,各地區各部門加強了對換屆工作的監督。中央組織部明令提出“九個嚴禁、九個一律”的具體內容,其中包括嚴禁拉幫結派、嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官等諸多內容;

2016年8月,中組部制定下發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,提出了深化日常了解、注重分析研判、加強動議審查、強化任前把關、嚴格責任追究等一系列制度設計,為做好新時期干部選拔任用工作提供了重要遵循;

在政商關系方面,習近平總書記用“親”“清”二字定位新型政商關系,明確了新時期政商相處的基本原則。在實踐中,廣東、浙江、河南等地專門出臺更為具體的制度規范,列出了政商交往的“正面清單”和“負面清單”!罢媲鍐巍被卮鹆苏探煌小澳茏鍪裁础。

而上述種種不正常關系的確立,都有一個載體,那便是飯局。

對此,根據中央部署,各地在建章立制的探索中,領導干部參加飯局的“紅線”愈加清晰。

針對“酒桌辦公”問題,安徽省部署開展專項治理,重點治理“不請客吃飯不辦事、請客吃飯亂辦事”“通過‘酒桌辦公’要資金、跑項目、爭考核名次或謀取不當利益”“黨員干部及公職人員接受可能影響公正執行公務的宴請”“在開展調研、培訓、召開會議等公務活動中接受公款宴請”“向下級單位和企事業單位及個人轉嫁招待費用”“同城部門、上下級之間相互公款宴請”等問題;

浙江、黑龍江、吉林、江蘇、湖南等多個省份已出臺公務接待“禁酒令”,午餐、晚餐一律禁酒;

新疆維吾爾自治區規定,因外事接待和招商引資等特殊情況需飲酒的,必須報本級紀委(紀檢組)審核批準。有的地方紀委還列出了其他一些不能去的飯局,如,上下級之間搞互相吃請、接受基層單位吃請、接受村級組織安排的吃請、接受企業安排的吃請、接受帶有公務接待性質的夜宵、接受管理服務對象安排的吃請、接受可能影響公務執行的吃請等。

此外,不少地方還加大了對公職人員“八小時之外”飯局問題的監管。為規范領導干部婚喪嫁娶大操大辦問題,不少地方都結合實際出臺了具體的操作辦法,除限定桌數人數外,有的地方還限定賓客身份,要求不得邀請管理和服務對象,甚至“同事”等。一些地區還形成了“報告—公示—曝光”機制,在擺酒席前必須事先報告,并公示準備辦多少桌、準備請哪些人,紀委可采取明察暗訪或接受舉報的方式,對違規違紀問題及時曝光,并對違禁人員給予相應處罰。

完善反腐敗立法鎖住權力

黨風廉潔建設和反腐敗斗爭取得重大進展和成效,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成,但腐敗和不正之風在一些領域仍存在“壓而未倒”的現象。

對于這樣的現象,《反腐倡廉藍皮書》是這樣形容的:壓力剛剛傳到基層,腐敗增量減少,存量卻較多,“為官不為”現象凸顯。

“據我觀察,過去幾年我們在打‘大老虎’方面取得了巨大進步,中央也高度重視,F在面臨的問題是基層腐敗現象還比較嚴重,原因在于基層黨組織渙散,學習、開會走過場、走樣子!眹倚姓䦟W院教授竹立家說,另一個原因是對基層黨組織監督不力,比如說對人情世故、親情等各種環境因素的監督形同虛設,特別是縣和縣以下的單位和機構。我個人一直認為,基層組織和群眾直接聯系,他們的作風、權力運行的規范化程度以及服務質量等,直接影響到黨和群眾的關系。因此,基層反腐是未來中國反腐的重點,需要每一個基層工作人員、每一個權力執行者真正用好手中的權力。

對此,《反腐倡廉藍皮書》也給出了相似看法,并指出在反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成的背景下,“不能腐”和“不想腐”機制的建立成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的努力方向。

在竹立家看來,2016年最大的成績是,黨的十八屆六中全會發布的文件和條例把“不能腐”當成了重要的法規,“下一步我們要將黨內法規制度化,真正通過紀律、法規制度約束取得成效”。

要真正實現“不能腐”和“不想腐”,《反腐倡廉藍皮書》提出需要通過激勵和保障機制來營造“不需腐”的氛圍來支撐,“不需腐”同樣是實現“不能腐”和“不想腐”的重要前提和條件。要加大收入分配調節力度,解決公職人員特別是基層公職人員的物質待遇問題,要為公益慈善事業發展提供更多減免稅等政策扶持,縮小不同群體、不同地區收入差距。要規范清理津補貼,解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題,同時打開“正門”,切實保障履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應有的尊嚴,兌現公務員工資正常增長承諾,增加公職人員的工資收入。

此外,《反腐倡廉藍皮書》建議深化改革減少“能腐”的機會,“但更為重要的是,強化反腐立法推行法治反腐”。

《反腐倡廉藍皮書》認為,在“把權力關進制度的籠子里”的思想的指導下,制度建設已經取得了很大進展,但制度仍然顯得不成體系,反腐敗缺乏國家基本法律的支撐,憲法中關于廉政建設和作風建設規定尚無足夠的法律體系保障實施。

“有必要形成以國家反腐敗法為中心的廉政法律體系,對廉政建設指導思想和原則、廉政機構及其職權、廉政建設手段和措施、媒體監督、保障條件、國際合作等做出規定,在此基礎上,研究制定‘國家監察機構法’‘舉報人政治保護法’‘信息公開法’等!薄斗锤{皮書》建議,同時,完善參與反腐敗國際合作的相關法律,加強對反腐敗國際組織、國際公約、條約、司法協議的研究和宣傳,提升中國反腐敗國際話語權,增強追逃防逃的主動性。
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