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2015中國新聞法治十大事件評選報告 2016年04月13日 09:34:00    來源:中國新聞監督網

“2015中國新聞法治十大事件”評選活動由中國新聞法治建設學術峰會組委會發起,采取公眾投票+專家推薦相結合的方式,盤點上一年度最具影響力的新聞法治事件,共同記錄新聞法治建設進程。


本次評選的十大新聞法治事件分別是:

1、中央紀委客戶端開通“舉報查詢”功能,讓反“四風”更加扎實落地;

2、第二屆世界互聯網大會推進互聯網治理,網絡空間不是“法外之地”;

3、中國記協新聞道德委員會成立,將監督各級各類新聞媒體和從業人員;

4、全國人大常委會通過《刑法修正案(九)》,強化網絡信息安全管理;

5、國家網信辦依法關閉133個傳播歪曲黨史國史信息的相關微信公眾賬號;

6、全國人大常委會通過新修訂的《廣告法》,互聯網廣告被正式納入監管;

7、國家網信辦就“試衣間不雅視頻”在微博微信傳播約談新浪騰訊負責人;

8、《財經》雜志王曉璐因涉嫌編造傳播虛假信息被依法采取刑事強制措施;

9、人民網原總裁廖玒涉嫌賄賂犯罪,被檢察機關立案偵查并采取強制措施;

10、南方報業、新京報社勝訴世奢會,強調新聞媒體輿論監督和新聞批評權;

本次事件評選是第二屆,評選結果于1月16日舉行的中國新聞法治建設學術峰會上正式發布。入選事件主要涉及網絡、信息和新聞傳播領域的法治建設,側重媒體、媒體人與法治間的關系,具有廣泛的社會影響,對推動新聞法治建設具有重要的里程碑意義。

 1、中央紀委客戶端開通“舉報查詢”功能,讓反“四風”更加扎實落地

6月18日,中紀委網站客戶端開通反“四風”一鍵通舉報專區,舉報人下載中紀委網站客戶端后,只需在舉報專區輕輕一按,就可將舉報內容發送至中央紀委,輕松便捷完成一次舉報。10月份,“反‘四風’一鍵通”舉報窗口增加了“舉報查詢”功能,每次舉報都能得到一個唯一的查詢碼,通過查詢碼可以及時查詢舉報受理情況,從而切實保障了舉報人對舉報處理工作的知情權、參與權和監督權。

點評:舉報是反腐敗工作中的重要組成部分。如果舉報程序冗長,得不到及時回應,則舉報權形同虛設。通過在網站客戶端設置舉報窗口,增設舉報查詢功能,使得舉報更加便捷、可查,提高了舉報效率,保障了舉報人對舉報處理工作的知情權、參與權和監督權。當今網絡信息技術的發展帶來了傳播的便利,技術反腐助力制度反腐法治反腐,中紀委的這一舉措正是將現代傳播手段靈活運用到反腐工作中,將自上而下的調查與自下而上的舉報更加有機地結合在一起,提高了反腐工作的實效性。

2、第二屆世界互聯網大會推進互聯網治理,網絡空間不是“法外之地”
12月16日,以“互聯互通、共享共治——構建網絡空間命運共同體”為主題的第二屆世界互聯網大會在浙江烏鎮開幕,中共中央總書記、中國國家主席習近平出席大會開幕式并發表講話。習近平指出,推進全球互聯網治理體系變革,應該堅持尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序四原則。網絡空間不是“法外之地”。網絡空間是虛擬的,但運用網絡空間的主體是現實的,大家都應該遵守法律,明確各方權利義務。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網,讓互聯網在法治軌道上健康運行。
點評:網絡治理是國家治理體系中的重要組成部分,依法治網是依法治國的重要方面。此次互聯網大會向世人宣示了中國的互聯網治理理念,強調了法治對于保障網絡安全,促進有序發展的重要意義,得到了與會成員的廣泛認可和響應。十八大以來,以習近平為總書記的黨中央高度重視網信事業的發展,治網有,管網有方,我國網絡信息化建設沿著法治軌道健康發展,向著建設網絡強國的戰略目標奮勇邁進。
    3、中國記協新聞道德委員會成立,將監督各級各類新聞媒體和從業人員
12月29日,中國記協新聞道德委員會成立大會舉行。會議通報,新聞道德委員會工作已在全國各省區市全面推開,全國和省一級新聞道德委員會工作架構初步形成。新聞道德委員會將把各級各類新聞媒體和從業人員納入監督范圍,通過新聞評議、媒體道歉、通報曝光等方式,在加強職業道德建設、治理新聞界突出問題方面發揮更大作用。
點評:長期以來,部分新聞媒體和從業人員過度追求眼球效應,而忽視了職業道德。新聞道德委員會是依法管理、行政管理、行業自律、社會監督綜合治理平臺的重要組成部分。通過新聞評議、媒體道歉、通報曝光等方式,推進行業自律,加強職業道德建設,有助于管理和杜絕虛假新聞、有償新聞、有償不聞、新聞敲詐等不良現象,引導新聞媒體和從業者堅持正確的輿論導向,內外兼修,增強自身的責任擔當意識,提高新聞媒體的公信力。

4、全國人大常委會通過《刑法修正案(九)》,強化網絡信息安全管理
8月31日,十二屆全國人大常委會第十六次會議,表決通過了備受關注的現行刑法第九個修正案。11月1日,《刑法修正案(九)》正式實施,其中對于《刑法》原來的有關危害計算機信息系統安全規定做了補充和完善,也強化了互聯網服務提供者網絡安全管理責任,把信息網絡上常見的、帶有預備實施犯罪性質的行為,在刑法中作為獨立的犯罪加以規定,把打擊互聯網犯罪的節點前移。
點評:《刑法修正案(九)》正式實施,網絡傳謠、泄露個人信息等行為正式入刑,為網絡行為劃出了底線,對保障國家網絡發展將起到保駕護航的作用。很多危害社會穩定的謠言都是通過互聯網傳播出來的。以前,人們總是忽視傳播者的責任,如今將造謠者和傳播者都列為約束的對象,這將更好地凈化互聯網環境。信息網絡安全管理義務第一次被寫進刑法,要求網絡服務提供商要加強信息保護,保障網絡安全!缎谭ㄐ拚福ň牛坟瀼芈鋵嵙它h的十八屆三中、四中全會精神和中央深化司法體制改革的任務要求,對我國刑法作了較大幅度的完善、補充、調整。

5、國家網信辦依法關閉133個傳播歪曲黨史國史信息的相關微信公眾賬號
1月,根據網民舉報,國家網信辦依法關閉了133個傳播歪曲黨史國史信息的微信公眾賬號!都磿r通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》明確規定,即時通信工具使用者應當承諾遵守法律法規、社會主義制度、國家利益、公民合法權益、公共秩序、社會道德風尚和信息真實性等“七條底線”。上述傳播歪曲黨史國史信息的違法違規行為,突破底線,違反社會主義核心價值觀,嚴重擾亂網絡傳播秩序,執法部門理應依法予以嚴厲處置。
點評:目前微信、博客等平臺肆意傳播著一些所謂的解秘,但其實卻是對歷史的歪曲,這些打著還原史實旗號的信息搬弄是非,向普通民眾傳播不負責任的信息,一些明顯是受到敵對勢力資金的資助。因此,國家網信辦通過關閉133個公眾賬號,凈化了網絡空間,維護了網絡空間的安全。民族信仰、民族感情、愛國意識、道德風尚等都需要教育予以引導,而如果民眾接觸不真實的、且帶有誹謗性的言論,并且信以為真,則會對我們的立國、立黨之基產生懷疑。這一事件對凈化網絡空間,警示所有以肆意曲解史實為噱頭的新媒體用戶具有重要意義。

6、全國人大常委會通過新修訂的《廣告法》,互聯網廣告被正式納入監管
4月24日,十二屆全國人大常委會表決通過新修訂的《廣告法》。9月1日,被稱為“史上最嚴”的新《廣告法》開始實施,互聯網廣告正式被納入監管范圍。根據新《廣告法》規定:“利用互聯網發布、發送廣告,不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告,應當顯著標明關閉標志,確保一鍵關閉! 
點評:修訂前的《廣告法》旨在針對借用傳統媒體進行傳播的廣告;ヂ摼W的發展對廣告管理提出了新的要求;ヂ摼W不是虛擬世界,而是現實世界在網絡的反映,因此將互聯網廣告納入到《廣告法》的適用范圍極其必要。針對互聯網廣告造成諸多視覺困擾的弊端,要求在一鍵關閉也是恰逢其時。此外,新修訂的《廣告法》還增加和完善了廣告準則,完善了廣告代言制度,廣泛禁止了煙草廣告,完善了保護未成年人的身心健康的廣告規范,完善了虛假廣告治理制度及其大眾傳媒媒介廣告發布規范,強化了廣告監管部門的監管責任,新增了有關廣告行業自律以及公益廣告的規定。

7、國家網信辦就“試衣間不雅視頻”在微博微信傳播約談新浪騰訊負責人
7月15日凌晨起,“試衣間不雅視頻”在網上特別是微博微信平臺快速擴散,引發網民高度關注和強烈譴責。當日下午,國家互聯網信息辦公室約談新浪、騰訊負責人,責令其切實履行好企業主體責任,積極配合有關部門開展調查。網信辦表示,將會同有關部門對網絡傳播淫穢色情行為持續保持高壓態勢,堅決打擊,依法懲處。同時,呼吁廣大網民共同維護良好網絡生態,及時舉報網上違法行為。
點評:試衣間不雅視頻事件一時間沸沸揚揚,引發社會各界的猜測和譴責。不雅視頻的病毒式傳播突破了底線,違反了法律。為此,網信辦緊急約談相關企業,這是428網信辦發布《互聯網新聞信息服務單位約談工作規定》,出臺約談十條以來的又一次約談。通過約談的方式,國家網信辦強化監管意識,對違法現象保持高壓態勢,促進了互聯網新聞信息服務單位依法辦網、文明辦網。

8、《財經》雜志王曉璐因涉嫌編造傳播虛假信息被依法采取刑事強制措施

7月20日,《財經》雜志社及財經網發布記者王曉璐撰寫的報道《證監會研究維穩資金退出方案》。受該報道影響,股市出現異常波動。當日,證監會新聞發言人表示,該報道不實,并強調有關媒體對市場有重大影響的報道不與監管部門核實是不負責任的。8月30日,王曉璐因涉嫌伙同他人編造并傳播證券、期貨交易虛假信息,被依法采取刑事強制措施。

點評:《證券法》第78條第1款、第3款規定,禁止國家工作人員、新聞傳播媒介從業人員和有關人員編造并傳播虛假信息,嚴重影響證券交易。各種傳播媒介傳播證券交易信息必須真實、客觀,禁止誤導。與此相配套,《刑法》第181條規定,編造并且傳播影響證券、期貨交易的虛假信息,擾亂證券、期貨交易市場,造成嚴重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處一萬元以上十萬元以下罰金。王曉璐行為方式完全構成了編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪。當前,一些記者片面追求轟動效應,忽視了國家的各項法律規定?荚u機制與法律規定存在一定齟齬。這起事件給記者圈敲響了法律制裁的警鐘,即不可以因為過度追求績效忽略對于法律底線的尊崇,否則必然遭致一定的法律后果。

 9、人民網原總裁廖玒涉嫌賄賂犯罪,被檢察機關立案偵查并采取強制措施

2015年8月28日,最高人民檢察院官方網站消息,經最高人民檢察院指定管轄,河南省人民檢察院依法以涉嫌賄賂犯罪對人民網股份有限公司總裁廖玒,人民網股份有限公司董事、副總裁陳智霞立案偵查并采取強制措施。

點評:反腐風暴刮到了新聞媒體業。在很長一段時間,一些媒體人運用自己的傳播監督職能,進行敲詐勒索、索賄、受賄、貪污等不法行為。人民網總裁廖玒涉嫌賄賂犯罪被檢察機關立案偵查事件讓人們看到了新聞媒體業反腐的緊迫性。

針對媒體業的反腐是規范公權力重要方面,必須對媒體從業的職務犯罪行為作出嚴肅處理,并將其長期置于反腐的高壓態勢下,從而使新聞媒體領域得到法治化的運轉,并取得社會公信力。

 10、南方報業、新京報社勝訴世奢會,強調新聞媒體輿論監督和新聞批評權

2015年11月9日,備受關注的世奢會(北京)商業管理有限公司與南方報業傳媒集團、新京報社系列名譽權糾紛案件,在北京市第三中級人民法院二審宣判。法院終審判決世奢會敗訴,強調新聞媒體有正當進行輿論監督和新聞批評的權利,并確認了媒體正常行使輿論監督的邊界。

點評:世奢會與兩家媒體紛爭已達三年,二審判決書長達40頁,該判決書明確認為,新聞媒體有正當進行輿論監督和新聞批評的權利,對自愿進入公眾視野,借助媒體宣傳在公眾中獲取知名度,影響社會意見形成、社會成員言行并以此獲利的主體,一般公眾對其來歷、背景、幕后情況享有知情權,新聞媒體進行披露式報道符合了公眾的這種利益訴求,新聞媒體因此具有了批評監督的責任。這一判決被廣泛認為是對媒體行使輿論監督權在法理上的極大支持,在中國新聞史上具有歷史性的意義。

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